主动担当  真抓实干

淅川县畜禽养殖污染整治工作取得新成效

2016年，淅川县关停禁养区养殖场415家，养殖户108户，两项合计523家（户），全部完成了禁养区养殖场（户）关停取缔任务，顺利通过了省、市环保验收组的检查验收，此项工作在全市位列第一，受到了省、市畜牧局的高度赞赏，该县畜牧局书记、局长石建坤在2017年全市畜牧工作会议上代表淅川作了典型发言。该县的主要工作措施是：县委政府决心坚定；畜牧部门主动担当；相关部门通力协作；乡镇政府真抓实干；奖补资金及时到位；后续转产治污防止反弹的政策及时跟进。

    一、县委政府决心坚定。作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，淅川县委、政府站在讲政治的高度，把畜禽养殖污染整治作为水质保护的重点来安排部署。一是成立了以县委书记为政委，县长为指挥长，县委政府分管农业领导为副指挥长的高规格的畜禽养殖污染整治工作指挥部，并明确县四大家领导分包乡镇，负责督促工作开展。二是将畜禽养殖污染整治工作纳入年度绩效考评，由县委政府督查室定期对整治工作进行督导检查。三是县主要领导多次在县委常委会、县长办公会和全县大会上安排部署畜禽污染整治工作，并要求指挥部成员单位和落后的乡镇逐个在全县大会上进行表态发言，定目标、严措施，确保顺利完成整治任务。四是在整治工作的最后攻坚期，书记、县长多次到遗留任务大的荆紫关、上集等乡镇进行现场督导，并亲自对荆紫关等乡镇进行分包，督促工作开展。

二、畜牧部门主动担当。县畜禽养殖污染整治工作指挥部办公室设在畜牧局，对于禁养区养殖场关停这个难啃的骨头，该局书记、局长石建坤多次在全局干部职工大会指出，“该是我们畜牧部门的事，不要推，越推进展越慢！你把它交给别人，你就没有工作的主动权了，只有把主动权牢牢把握在手上，才能加快推进、有力推进！”。这番话使全局干部职工统一了思想、坚定了信心，不等不靠、积极作为，主动担起了整治工作的牵头和业务指导工作，并较好地履行了指挥部办公室职责，做好了指挥部的参谋助手作用。一是深入调研，起草方案。多次深入乡镇、村组、养殖场（户）开展调研，并积极向兄弟县区学习先进经验，根据调研情况起草整治方案，多次修改后，上报县长办公会讨论。二是建立班子成员分区包片责任制，由县畜牧局组织25人专家团，分四条线对各乡镇实行包村、包场、包户，协助乡镇搞好政策宣传、禁养区养殖场取缔和日常监管工作。三是成立一个以局长为组长的巡回督导组和四个分管副职为组长的包片督导组，巡回督导组主要负责督导协调乡镇（街道）书记、镇长，包片督导组主要负责督导协调乡镇（街道）副职和包片区领导，对全县畜禽养殖场（户）的全面督导和巡回检查，收到了良好的效果，确保了整治工作的顺利开展。四是协调县政府印发了《关于整治丹江口库区汇水区畜禽养殖污染的通告》，并通过广播、电视进行连续循环播放。五是建立畜禽污染整治工作短信平台，采取日汇总、周通报、月排序的方式，及时将工作进度通报全县乡科级正职以上人员；并下发指挥部工作简报，对整治工作中的优秀典型和领导指示精神进行及时的宣传报道。

三、相关部门通力协作。在整治过程中，一是畜牧、环保、公安、法院、国土、工商等相关部门结合自身职责，积极作为，通力协作，进行了多次联合执法行动，对涉嫌违法养殖场（户）进行了依法整治，有力地震慑了违法、违建行为。二是纪检、检察部门在整治工作开展中全程参与，对违规执法、公职人员、党员干部违规办场等情况进行跟进督查，推进了整治工作扎实开展。三是县电视台设置了畜禽养殖污染整治专栏节目，将有关政策、关停取缔典型、转产典型等进行及时的宣传报道，使污染整治工作家喻户晓，人人皆知，提高了养殖场户参与整治工作的主动性和积极性。

四、乡镇（街道）政府真抓实干。乡镇（街道）政府作为整治工作的责任主体，一是大员上前、压实责任。把畜禽养殖污染整治工作作为重点工作安排部署，主要领导亲自安排、亲自抓，每个养殖场由一个副职领导和一名乡镇干部包挂，并把养殖场取缔完成情况与干部绩效考评和职务晋升挂钩，压实取缔责任。二是措施得力、奖罚严明。在整治期间采取一天一汇报、三天一站队，有的乡镇甚至将此项工作当作战役来打，像过去抓计划生育一样来抓，来站队、评比、排序、奖罚，落后的包场干部在大会进行表态发言，并按照完成时间节点确定奖补金额，逾期未完成的，不予奖补。三是八仙过海、各显神通。结合各自实际，采取一乡一策，逐户施策；对积极配合主动搬迁取缔的养殖场（户），加大奖补力度，提供优惠政策；对不愿搬迁的，逐户上门作思想工作；对钉子户，组织依法拆除。

五、奖补资金及时到位。首先把奖补资金一次性要到位，然后按进度、按规定程序拨付，确保奖补资金及时到位。一是从环保、财政、审计、畜牧抽调相关人员，成立养殖场取缔专职验收小组，对取缔到位的养殖场户，及时进行检查验收，并上报县畜禽养殖污染整治指挥部，验收合格1家，销号1家，以检查验收倒逼取缔进度。二是对按时取缔、经验收合格的养殖场，由乡镇（街道）写出书面申请，报县指挥部，及时对乡镇（街道）兑现奖补。三是对工作扎实、进度迅速、优先完成任务的乡镇给予一定的资金奖励；对工作进展缓慢、工作棚架、不能按期完成目标任务、影响调水水质安全的乡镇，县政府扣除部分工作经费，严重的还责成纪检监察部门跟踪问责，严格追究相关责任人的责任。

六、长效机制及时跟进。一是研究出台了禁养区内取缔养殖场（户）的奖补办法和养殖场关停转产的扶持意见，对取缔到位、愿意转产的养殖户，除及时兑现奖补资金外，还加强对其进行技术培训和资金扶持，支持发展生态产业。二是以县政府办文件形式出台了《淅川县规范畜牧业发展促进水质保护实施意见》，对出现反弹的乡镇，实行每恢复一个养殖场，罚乡镇（街道）10万元，并追究相关责任人的责任，严防畜禽养殖污染整治死灰复燃。

该县畜牧局书记、局长石建坤在全市2017年畜牧工作大会上表示，淅川区位特殊、关注度高，畜禽养殖污染整治工作取得的成绩只是阶段性地，后续禁养区监管和限养区治污任务还十分艰巨。下一步，该局将以此次会议为契机，进一步加压增责、超前谋划、创新方法，强力抓好限养区治污工作，推动淅川生态畜牧业快速发展，推动淅川畜牧企业上档升级。